DEUDA EXTERNA, EL ESTADO DE LA CUESTIÓN Y ALTERNATIVAS PARA LA CONSTRUCCIÓN DE UNA NUEVA ARQUITECTURA FINANCIERA INTERNACIONAL

Introducción

En el ámbito internacional, y  latinoamericano en especial, se abren posibilidades para volver a pensar en un proceso por transformar el Orden Económico Internacional contribuyendo con algunas alternativas para la construcción de una Nueva Arquitectura Financiera Internacional.

Actualmente se vislumbra el inicio del colapso del sistema Bretton Woods, el multilateralismo, y del “patrón dólar” como lo denomina el economista Oscar Ugarteche, puesto en evidencia con la crisis de las instituciones multilaterales y el proceso agresivo de devaluación del dólar. Dentro de este mismo punto de debilitamiento podemos mencionar las fisuras abiertas en el Club de Paris, por países miembros que han roto su espíritu de cuerpo, tales como Noruega, con la cancelación unilateral de la deuda odiosa que 5 países del sur aún mantenían con este país. Así como su posicionamiento, conjuntamente con el del gobierno italiano, contra las imposiciones por la privatización de las aguas, a partir de las iniciativas de reducción de deuda. En definitiva el sistema financiero internacional está en crisis de legitimidad, de control de los excedentes financieros globales, de hegemonía al interior de sus bloques.

Existe una respuesta favorable a este escenario. Por el lado de los países endeudados1 , se prefiguran al menos dos iniciativas, una de carácter regional, y otra nacional (ecuatoriana).  Una se relaciona con una nueva arquitectura financiera regional, en torno a la creación del Banco del Sur y otras  iniciativas convergentes. La otra tiene que ver con la creación de una Comisión de Auditoria Integral de deuda externa (CAIC) en el Ecuador de carácter oficial con importante participación de la comunidad nacional e internacional.

1. Análisis del Estado Actual de la Deuda a nivel Global en la Coyuntura Actual

1. El estado actual de la deuda es resultado de todo un sistema creado por el modelo económico que se nos ha impuesto, desde los intereses de las grandes empresas transnacionales y los sectores dominantes de nuestros países del Sur.
2. El sistema de endeudamiento de los países del Sur, en beneficio de los países del Norte tiene como base fundamental la lógica de acumulación del sistema  capitalista,

profundizada por el neoliberalismo, que privilegia objetivos de rentabilidad e individualidad.

1. Este sistema de endeudamiento, instrumento de explotación de nuestros recursos, ha entrado en una etapa de crisis que debe ser aprovechado por los países del Sur en su lucha contra la deuda.

2. Principales avances en la lucha contra la deuda

2.1 Frente a una lucha activa contra la deuda externa de más de una década, la comunidad
      internacional de prestamistas ha dado respuestas insuficientes en la línea de la
      condonación condicionada de la deuda para países extremadamente pobres y en la
perspectiva de generar estudios y proyecciones de lo que ellos han denominado “la sostenibilidad de la deuda”. Entre ellas podemos mencionar los Acuerdos Bilaterales de anulación de la deuda del Club de Paris para los Países Pobres Altamente Endeudados (HIPCs, por sus siglas en inglés, Heavily Indebted Poor Countries)

1. Existe una nueva ronda de canjes de la deuda con ciertos países de ingresos medios y bajos, que se encuentran excluidos de la iniciativa de alivio de la deuda.  Finalmente, se pretende dentro del seno del G8 y del G20 discutir la Carta del Crédito Responsable”, como un código de conducta voluntario, para evitar “ciclos repetitivos de endeudamiento”.

Frente a la lucha de la deuda en tanto mecanismo de dominación, existen dos avances fundamentales que se han dado en torno al gobierno ecuatoriano y a la presión que la sociedad civil ecuatoriana, latinoamericana y mundial ha generado a lo largo de los últimos años:

1. El gobierno ecuatoriano ha avanzado en el proceso de auditoria de la deuda externa como ningún otro país endeudado lo ha hecho en el continente.  En la actualidad se ha concretado la creación de la Comisión para la Auditoria Integral del Crédito Público (CAIC). El presidente Rafael Correa, en el decreto presidencial No. 472 del 9 de julio de 2007, creó la comisión para realizar la auditoria integral, definida como “la acción fiscalizadora dirigida a examinar y evaluar el proceso de contratación y o renegociación del endeudamiento público, el origen y el destino de los recursos y la ejecución de los programas y proyectos que se financien con deuda interna y externa con el fin de determinar su legitimidad, legalidad, transparencia, calidad, eficacia y eficiencia, considerando aspectos legales y financieros, impactos económicos, sociales de género, regionales, ecológicos y sobre nacionalidades y pueblos” (Art. 2)
2.  Este es un paso histórico en la historia de la deuda ecuatoriana, latinoamericana y mundial, ya que es la primera vez que se crea una comisión de auditoria integral de la deuda pública con tan amplias atribuciones. Su composición cuenta con la participación de importantes sectores de la sociedad civil ecuatoriana, así como con el concurso de expertos investigadores internacionales. Tanto unos como otros, avalados, por haber llevado una acción concreta de investigación, organización social para condenar parte o toda la deuda externa.
3. El rol de la CAIC es fundamental en cuanto a detectar ilegitimidad en los diferentes tramos de endeudamiento.
4. Por otro lado, se ha establecido una alianza de prestamistas de las deudas históricas, sociales y ecológicas. (Quito)
5. El gobierno nacional ha asumido la condición de país acreedor de las deudas históricas, sociales y ecológicas.
6. La desvinculación del FMI y mayor distanciamiento del BM.

3. Acciones concretas contra la deuda a nivel económico, político y jurídico

3.1 Desarrollar una campaña a nivel de todos los países en América Latina para articular
acciones que coloquen el problema del endeudamiento en la agenda diaria de la sociedad
latinoamericana (por ejemplo, Grupo Nacional de Trabajo de la Deuda del Ecuador,
Auditoria Ciudadana de la Deuda de Brasil). 

1. Contemplar el establecimiento de un Comité Sudamericano de Auditoria y Vigilancia de la deuda.
2. Promover acciones en la sociedad civil para que los Gobiernos integren un frente común de países deudores que permita negociar en forma colectiva la deuda de nuestros países en condiciones justas y legítimas.
3. Crear, reformar y aplicar las normas jurídicas para sancionar delitos por el mal uso de los créditos, que controlen el alto endeudamiento del sector público así como la nacionalización de deudas privadas.
4. Lograr mayor incidencia de los países del Sur en las Naciones Unidas para articular iniciativas ciudadanas de judicialización de la deuda.
5. Desde la sociedad civil nacional e internacional, fortalecer la acción de la Comisión de Auditoría Integral del Crédito Público (CAIC) del Ecuador.

4.   Conclusiones sobre la Deuda y Perspectivas

Según Toussaint, sería el momento oportuno para un no pago sin condición de la deuda externa. Una moratoria unilateral.

Esta audacia en el plano internacional requerirá como mínimo estar lo suficientemente protegidos para evitar un derrumbe del sistema financiero nacional. En ese sentido se entiende los avances hacia la constitución de un banco autónomo de desarrollo para el Sur.

El gobierno hasta el momento ha pagado religiosamente sus obligaciones financieras regionales y por lo tanto estaría apostando por una estrategia de mediano plazo con el proceso de auditorías y la creación del Banco del Sur.

El riesgo, dentro de este contexto, sería pasar por alto este momento crucial y favorable para cambiar la correlación de fuerzas con los países prestamistas; en ese sentido, que el proceso de auditorías  no tenga ningún resultado concreto; y finalmente, que la declaratoria de “país acreedor” de la deuda histórica y ecológica, no signifique un cambio de políticas a favor de los pueblos que han soportado el peso de la deuda externa, tanto en términos financieros, como en generación de mega impactos económicos, sociales y políticos.

Es por ello que las iniciativas en curso para cambiar la correlación de fuerzas con los países prestamistas deben generar modificaciones de corto plazo, que permitan avisorar señales que den legitimidad a la estrategia de mediano y largo plazo. De lo contrario es probable que el gobierno  pierda credibilidad frente a un tratamiento más bien conservador del tema de la deuda.

5.   Nueva Arquitectura Financiera Internacional, Alternativas

Durante varias décadas América Latina ha sufrido los impactos del modelo neoliberal impuestos por el sistema financiero internacional, que a través del endeudamiento se ha apropiado de los ahorros, de los recursos naturales, de los mercados y de  las instituciones estatales, despojándonos de nuestra soberanía, causando la destrucción del  aparato productivo, desempleo, pobreza, inequidad y migración.

Para liberarnos de la dominación del sistema económico internacional y el modelo neoliberal, es necesario romper la cadena de la deuda, mediante su  anulación por ser ilegítima, injusta e inmoral y, a la vez crear una nueva arquitectura financiera internacional y regional.

Por lo tanto uno de los objetivos de la Nueva Arquitectura Internacional, es construir la soberanía de los pueblos del Sur, tanto a nivel nacional como regional, mediante un proceso de integración, conservando la singularidad de cada país.

6.   Conclusiones sobre la Nueva Arquitectura Financiera Internacional y Perspectivas

La Nueva Arquitectura Financiera estaría dotada de tres componentes:

El Banco del Sur, el Fondo del Sur y una Moneda Común.

6.1  El Banco del Sur
       Permitiría:

1. La ruptura de los vínculos de dependencia del sistema financiero internacional
2. El desarrollo económico de los países miembros, mediante la inversión: en salud, educación e infraestructuras básicas a cargo del sector público, la creación de líneas de crédito para los pequeños productores, dando prioridad a la producción alimentaria.
3. La integración regional, en base a la creación de economías complementarias, mediante el comercio justo, equitativo y solidario.
4. La construcción de un nuevo modelo de desarrollo, basado en las personas y el respeto a la vida.

6.2  El Fondo del Sur
                   Permitiría:

1. Solucionar problemas coyunturales tanto de la balanza de pagos como fiscales.
2. Controlar el flujo de capitales para evitar su salida o fuga indiscriminada.
3. Establecer una legislación y reglamentación común respecto a la inversión extranjera.

6.3  La Moneda  Regional
       Permitiría:

1. Liberarnos de la dependencia del dólar, que obstaculiza el comercio regional y encarece las transacciones y somete las economías de la región a la política monetaria de Estados Unidos.
2. Facilitaría el comercio interregional, mediante un sistema de caja de compensación, respetando las monedas nacionales, hasta llegar a la creación de una moneda común.